中国分布式可再生能源应用推广项目安置政策框架

时间:2018-11-02 13:26:16   来源:   浏览量:
 
中国分布式可再生能源应用推广项目
 
 
安置政策框架
 

 
2018年10月

 
 
A.      项目引言
1.拟议的中国分布式可再生能源应用推广项目旨在支持中国分布式可再生能源的规模化发展,进而减少温室气体排放。拟议项目包括以下三个子项目:
子项目1:政策支持
本子项目包括支持政策研究的开展,这些政策研究与分布式可再生能源立法和政策的制定和实施相关。本子项目将选择可以为国家或地方提供战略、计划、目标或法规支持的相关活动,以促进各种清洁分布式能源利用案例的规模化发展。
子项目2:试点支持
本子项目包括技术支持(包括研究的实施),如可能,还将在中国部分选定地区支持与分布式可再生能源和相关分布式能源试点示范相关子项目。本子项目将支持特定区域应用案例的开发与试点示范,且所有案例的技术经济潜力已经经过证实。
子项目3:能力建设和项目管理
本子项目将:(a)提供技术支持(包研究与培训), 支持重要利益相关方进行与分布式可再生能源政策和技术相关的能力建设;(b)项目管理、实施、监测和评估(M&E)以及与项目有关的捐助者协调。
 
2. 浙江、江苏、广东、河南和山西省将参与本项目。每个省份的子项目具体内容将在项目准备阶段确定。
 
3. 根据项目办和试点省份提出的研究和试点示范计划,大多数与分布式可再生能源相关的投资是现有企业和工业园区的屋顶太阳能光伏发电项目,项目未涉及土地征用和移民。拟议项目下的大多数拟议活动主要是政策研究、商业和融资模式研究,以及与分布式可再生能源规模化发展的相关能力建设,未涉及实物投资。上述活动将不涉及新一轮土地征用、重新安置当地居民。然而,在准备阶段,一些试点示范子项目尚未编制详细的提案,这可能会产生潜在的社会影响,如征地和搬迁。针对潜在的社会影响,项目管理办公室制定了本安置政策框架,同时也将制定移民安置计划概要,以应对不可避免的实际征地,妥善处理社会影响。移民安置计划中将详述安置政策和计划,经世行批准后开始实施。
 
B. 项目影响
4.在项目准备阶段,浙江和广东省提出待筛选的具体项目。提出的子项目主要涉及政策研究、商业和融资模式研究,以及与分布式可再生能源规模化发展的相关能力建设,未涉及实物投资。关于项目的详细信息,见表1。
表1 提出的子项目及其社会影响
序号 提出的项目 内容 社会影响
浙江省
1 多层居民楼太阳能光伏发电研究 截止2020年,省级目标是研究100万户居民的屋顶光伏发电状况。截至目前,研究对象全部为村镇人口,未涉及城市居民。 未涉及实际土木工程;潜在的下游社会影响,例如对屋顶光伏发电的影响。
2 电力交易的商业模式 基于当前过网费,在全国范围内试点目前地方配电网级别正在进行的电力交易模式
 
未涉及实际土木工程和潜在的下游社会影响
3 大型多种分布式发电厂研究 工业园区和城市区域开发,包括本地发电系统和资源。 未涉及实际土木工程;潜在的下游社会影响。
4 农村太阳能光伏发电项目 在现有农村太阳能光伏发电项目的基础上,该项目面向20个村庄和13个城镇,而且政府制定政策每度电补贴0.93元。考察158个其他村庄,并从现有项目中复制适当的设计经验。 未涉及实际土木工程;潜在的下游社会影响,例如对屋顶光伏发电的影响。
5 城区可再生能源信用担保研究 需要出台新政策来支持不依赖于补贴的分布式能源开发,而且担保是一个关键的缺失因素。 未涉及实际土木工程和潜在的下游社会影响
6 建筑级太阳能光伏板在城市中应用 迄今为止,建筑屋顶上的太阳能光伏发电记录不完善,前景持续不佳,需要在城市环境中进行创新。 未涉及实际土木工程;潜在的下游社会影响。
7 针对能源规划、控制及交易的太阳能光伏数据平台 截止2020年,省级目标是研究100万户居民的屋顶光伏发电状况。当地太阳能光伏发电站缺乏全面的数据和综合管理系统。 未涉及实际土木工程和潜在的下游社会影响
8 高密度高穿透性太阳能光伏发电系统的接入和运行研究 大规模分布式太阳能光伏发电对电网的影响日益增加,包括可靠性,电压水平,电能质量和电网运行。需要新的配电网规划、建设和运营方法。 未涉及实际土木工程和潜在的下游社会影响
9 太阳能光伏发电与储能相结合的商业模型 最先引入微电网和配电系统的存储技术,带来商业利益,但是缺乏已经确立的商业模式和经验。 未涉及实际土木工程和潜在的下游社会影响
10 智能逆变器和存储与太阳能光伏发电相结合,用于住宅建筑 一家提供特定产品的专业公司,为住宅提供纳入存储的智能逆变器,可能会产生新的应用案例,包括与电动汽车相融合和电网服务的功能。 未涉及实际土木工程;潜在的下游社会影响
广东省
1 优化供需系统方案研究 通过测试存储、智能控制系统等集成解决方案来优化本地消耗(需求方),并增加系统的可再生能源的发电量(向电网供电) 未涉及实际土木工程和潜在的下游社会影响
2 提高电网峰值负荷削减能力的研究 利用大型蓄热系统增加电网的峰值负荷削减能力,并在邻近的燃煤发电厂安装自动发电控制(AGC)系统 未涉及实际土木工程;潜在的下游社会影响
3 业务模式和政策的研究 商业模式和政策建议,如交易可再生能源发电,以便向其他消费者出售剩余电力,采取风险缓解措施,以确保合同契约的可持续性 未涉及实际土木工程和潜在的下游社会影响
 
 
 
C. 原则和目标
5.为了尽量减少拟议项目中可能发生的待征土和搬迁,任何非自愿移民工作必须遵循本移民安置政策框架中提出的基本原则。一旦确定了征地和搬迁的具体影响,须根据本政策框架中规定的政策和程序编制移民安置计划。
6.本政策框架旨在保证为受项目建设影响的个人/单位/公司提供公平补偿和必要支持,以改善或至少保持其原有的生产水平、收入水平和生活水平。
7.受项目影响的个人或单位/公司指以下人士: 
(a)被项目永久或暂时征用部分或全部土地的人; 
(b)由于项目建设,部分或全部房屋被拆除的人; 
(c)部分或全部商业活动永久或暂时受项目建设影响的人; 
(d)部分或全部土地附属物受项目建设影响的人。 
8. 为实现上述目标,本安置政策框架引用了世行OP / BP4.12中概述的原则,具体规定如下:
(a)移民安置工作将根据社会经济调查和受影响的统计数据实施,并遵循国家和地方的移民安置政策和法规,以及世行的非自愿移民业务政策OP/BP4.12 。
(b)优化项目设计,尽量减少移民安置工作。尽可能排除人口稠密地区,以尽量减少非自愿移民。优化施工方案,以减少对公众的干扰。
(c)非自愿移民的所有补偿将被视为该项目的一部分。 为重新安置的人员提供足够的资金,以确保他们能够从这个项目中受益。
(d)保证所有受影响的人员在项目实施前都能获得移民安置损失的所有补偿。 妥善安排他们的日常生活,有效恢复他们的生产活动。 提供补贴援助,以解决他们的暂时困难。
(e)保证所有受影响人员的生活水平、生产能力和收入水平能够恢复到原先水平,甚至可以在一定程度上超越原先水平。 
(f)拆除的建筑物、专业设施和土地附属物的补偿将按重置价格计算。 不得扣除拆迁物资的剩余价值,也不得扣除原始财产的折旧。 
(g)向受影响的人员或单位/公司提供实物安置和货币补偿方法,供其自由选择。 
(h)重新安置的人员将在过渡期和搬迁过程中获得补偿。 
(i)重新安置的非住宅单位将获得搬迁补贴,以及生产和停业补偿。
(j)特别关注弱势群体,帮他们选择安置房并搬入新房。
(k)对基础设施所有者给予补偿,以便重新安置和恢复受项目影响的基础设施。
(l)对征用的土地给予合理的补偿。
(m)征地补偿将在移民安置计划批准之日起三个月内支付,不迟于土地用于建设用途的日期。
(n)在移民安置工作的准备和实施阶段,鼓励被拆迁人员参与移民参与安置工作,及时征求移民对安置工作意见,宣传政策建议。
(o)对受影响人群的投诉给予高度重视,并在整个项目实施过程中建立政府管理关系(GRM)。及时协助他们解决移民安置过程中遇到的困难和不便。 尽可能通过协商解决赔偿费用的争议。 如协商失败,可提交仲裁。
(p)参与移民安置工作的单位应加强彼此之间的合作与协调。 建立各级移民安置机构,所有员工均将接受良好的培训。 
(q)在移民安置实施过程中,任何重大变化,包括补偿费用的变更、搬迁位置和规模的变更、增加新项目等,都应提前向世行报告。
 
D. 移民安置计划的编制和审核
9. 获得征地拆迁影响信息后,须按照以下程序编制一份清晰的移民安置计划,供世行审批:
(a)项目设计完成后,根据本报告中规定的安置政策编制简明的移民安置计划。
(b)实施简明的移民安置计划前一个月,应提交世行审批。
(c)项目业主、外部监督单位和世行可对移民安置计划的实施进度进行实地检查。 施工单位将在检查过程中与上述单位协调。 一旦发现移民安置工作中出现任何问题,世行将敦促项目业主立即采取措施解决问题。
 
10. 根据本政策框架,移民安置计划应包括以下内容:
(a)社会经济调查和受影响财产的估算;
(b)移民安置和其他援助的补偿;
(c)征求拆迁人员对替代计划的意见;
(d)移民安置实施组织和投诉程序;
(e)监测和实施安排;
(f)时间表和预算;
 
E. 补偿标准
11. 针对受影响人员因项目产生的财产损失,制定补偿标准,给予他们适当补偿,并在最短的时间内将其生活水平恢复至原先水平,甚至高出原先水平。 整体而言,移民安置和恢复计划将包括以下内容:
(1)赔偿房屋等财产损失;
(2)提供生活补助,缓解项目建设对拆迁人员日常生活和经营活动的暂时影响; 
(3)为失业人员提供职业培训和就业机会,以恢复他们的收入水平;
(4)恢复受影响社区的设施建设,并提供社区服务。
 
12. 因项目建设失去耕地的农民可获得以下补偿: 
(a)直接领取土地补偿费、安置补助费和农作物补偿费。 
(b)临时征地造成的农作物损失、收入损失、基础设施损坏和复垦费用将得到适当补偿。
 
13. 因项目建设失去房屋和附属建筑物的人员可获得以下补偿:
(a)项目结束后领取实物安置补偿;
(b)按重置价收取货币补偿;
(c)领取搬迁补贴;
(d)根据实际过渡期领取过渡性补贴。
 
14. 因项目建设失去生产和商业机会的人员可获得以下补偿: 
(a)为受影响的人员提供其他用于开展生产和经营活动的场所;
(b)对设备搬迁和相关损失给予合理补偿; 
(c)在过渡期间给予停产补偿; 
(d)针对全部或部分受影响的房屋等固定资产,根据重置价格给予补偿;
 
F. 法律框架
 
15. 本项目涉及的移民安置工作符合以下国家法律法规:
●《中华人民共和国土地管理法》,1999年1月生效,2004年8月28日修订;
●国务院2004年10月21日颁布的《关于深化改革和实施土地管理的决定》;
●国务院2006年8月31日颁布的《关于进一步加强土地管理有关问题的通知》;
●《中华人民共和国物权法》,2007年10月1日生效;
●《中华人民共和国政府信息公开条例》,自2008年5月1日起施行;
●国务院关于深化改革和加强土地管理的规定,2006年第28号文件;
●2011年1月21日生效的《国有土地上房屋征收与补偿条例》; 
●2011年6月3日生效的《国有土地上房屋征收评估办法》。
●浙江省人民政府关于调整和完善安置补偿政策的通知(2014年第19号文件)。
●广东省土地征收补偿和保护标准(2016年9月)。
●世界银行业务政策OP4.12,非自愿移民和附录,2002年1月1日施行;
●世界银行业务程序BP4.12,非自愿移民和附录,2002年1月1日施行;
 
G. 组织
16.试点省份的项目办和子项目实施单位分别负责其地形的移民安置工作。
 
H.实施程序
17.移民安置文件包括详细的实施计划。 补偿资金(货币或实物补偿)和其他补贴将根据移民安置工作的实际进度及时支付。
 
I. 投诉程序
18. 为确保受影响人员或单位/公司能够针对移民安置工作进行投诉,本政策框架制定了详细的投诉程序,旨在及时响应居民的投诉,避免复杂的手续。详细的投诉程序如下文:
第1阶段
受影响人员可以口头或书面形式向乡镇或分区的村委会或安置办公室投诉。口头投诉必须以书面形式记录,并在2周内由乡镇委员会或城镇或分区的安置办公室给予明确答复。 如果问题过于严重,需要上级安置办公室的指示,须在2周内设法得到上级安置办公室的答复。
第2阶段
如不满意第1阶段的答复,投诉人可在收到第1阶段的答复后1个月内向项目办提出申诉。 项目办必须在3周内做出解决投诉的决定
第3阶段
如受影响人对第2阶段的答复仍不满意,可以在收到答复后15天内向民事法庭提起上诉。
 
J. 补偿政策
19. 补偿政策包括以下主要内容:
征地补偿
●征地补偿标准需遵循第15条规定的省级政策。
●100%的土地补偿将用于居民的长期生活发展。受项目影响的家庭将获得至少70%的土地补偿资金。 其他30%的土地补偿都用于农村集体。
●作物补偿将直接存入耕种土地的居民账户。
●补偿和安置援助将由相关组织审计和监督。
房屋拆迁补偿
为房屋搬迁人员提供实物安置和货币补偿两种方式,供其自由选择。
●房屋拆迁前将完成安置房建设,或给予受影响家庭过渡补贴。
●简单房屋将根据其重建成本给予货币补偿
对于弱势群体,子项目实施单位和项目办将在移民安置过程中提供特殊支持。
K. 公民参与和咨询
 
20.子项目实施单位和项目办将在项目区域实施公众参与和协商程序。移民安置计划提出的具体措施,包括安置区、补偿政策、补偿标准、恢复生产和生活水平等,在批准和实施之前,需得到受影响人员的广泛认可。
21. 受影响人员将参与从移民安置计划的编制到实施的整个过程。因此,在制定移民安置计划之前需召开公开会议,向公众通报本移民安置政策框架。当地政府将帮助受影响家庭或非住宅单位了解移民安置计划中规定的补偿标准及选择方案。
L. 监测
22.项目办将对移民安置工作进行内部监测。移民安置监测是移民安置计划的重要组成部分。通过对比安置工作实施目标,监测过程评估移民安置工作的效果,并在必要时修改移民安置计划。及时向世行报告移民安置计划实施过程中出现的重大问题。外部监测将由合格的独立监测机构根据世行的要求执行。
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